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财政政策下半年有望“更积极”

  定向精准发力 减税增支力度空前

  政策效果发挥作用有赖改革提速

  上半年,积极财政政策定向精准发力,为稳增长和供给侧结构性改革保驾护航,减税增支力度空前。专家指出,今年实际赤字超5万亿元,刺激水平远超2008年。业内预计下半年减税增支的力度有望再加大。

  不过,专家也指出,和上一轮积极财政政策相比,当前的积极财政政策更多依靠减税,侧重的是收入、降费减税。财政政策正在从总量性的政策转向结构性的政策,从单纯的经济政策转向经济社会的政策。专家建议加快财税改革等系列改革的进程,让政策红利发挥出最大效应。

  空前 减税增支力度巨大 赤字超5万亿

  从数据来看,上半年财政支出力度加大。据统计,前五个月,全国一般公共预算支出66528亿元,同比增长13.6%。其中,中央一般公共预算本级支出10220亿元,同比增长3.8%;地方一般公共预算支出56308亿元,同比增长15.6%

  保民生成为重点支出方向。数据显示,教育支出867亿元,增长12%;社会保障和就业支出9812亿元,增长14.8%;医疗卫生与计划生育支出5407亿元,增长21.2%;城乡社区支出6520亿元,增长26.5%。

  营改增试点5月1日起全面推开,预计这项改革带来的全年减税规模超过5000亿元,也是本届政府成立以来规模最大的一次减税。中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示,盘点上半年财政政策在稳增长方面发挥的作用,首先是“减税”。目前,营改增带来的最大减税效应已经在一些行业显现,认为增加税负的行业只是基于暂时性判断,毕竟营改增全面推开至今才两个月,仍要观察一段时间。

  他指出,从财政支出的角度来看,上半年最主要特点在于更加注重定向性,保民生方面的支出比重和增速都很快,可以说是“集中力量干大事”。更重要的在于财政支出方式在发生转变,过去财政支出方式主要是无偿性的和普惠性的,现在更多发挥市场和政府的合作,充分发挥市场决定性作用,通过创新机制鼓励市场主体做大做强提高效率,比如PPP和产业引导基金等都是财政支出方式转变的结果。

  而财政赤字扩大,实际上和减税增支存在必然联系。“短期来看减税带来的财政缺口要通过扩大赤字来弥补,因为税制改革不可能一步到位,所以短期要通过赤字支撑实现税制改革。”蒋震说。

  中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇指出,赤字率3%实际上只是指一般公共预算里的赤字(2.18万亿元),就赤字水平而言,还要看看政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这三本账。比如政府基金预算中包括了4000亿元专项债券,还有置换债5.27万亿元,其中今年必须到期置换的至少3万亿元。这两项加起来就是3.4万亿元,占GDP约5个百分点。除此之外,还有很多其他账面上找不到的赤字。“总体看,当前财政的扩张力度不小,已经远远超过了2008年至2010年。”他说。

  推手 结构性财政政策助力供给侧改革

  “对积极财政政策含义要有新的理解。”中国财政科学研究院院长刘尚希指出,当前的积极财政政策,和1998年、2008年的积极财政政策相比,虽然叫法一样,但含义不同。一是在内涵上,过去的积极财政政策目标是“拉动”增长,现在的积极财政政策目标是“稳住”增长,要拉动经济增长毫无疑问需要财政大规模扩张,而稳住增长不一定要大规模扩张。当前稳增长的积极财政政策更多作用在结构上。二是在内容上,过去的积极财政政策主要靠投资,侧重的是支出,现在的积极财政政策更多依靠减税,侧重的是收入、降费减税。三是赤字性质上,以往更多是扩张缺口形成的“扩张性赤字”,当前的赤字更多是因为减收减税形成的“减收性赤字”,从量上来看没什么区别,但具体的含义不同。

  在刘尚希看来,积极财政政策有两个转向:一是从总量性的政策转向结构性的政策;二是积极的财政政策从单纯的经济政策转向经济社会的政策。

  具体而言,供给侧改革首先要解决政府的问题,缺乏科学严密的监管体系和高的标准,很难改善供给侧质量及实现有效供给。而政府与社会关系维度,实际上是民生与发展的关系问题,改善民生是只考虑眼前还是考虑可持续性,对财政政策来说是非常重要的。财政政策在支出标准上尚缺乏整体的考虑,比如说工资和退休费的标准还有待进一步地科学化。而中央和地方之间的关系也需要进一步协调和完善。